中国减碳版图初显十余省份公布碳达峰方案，煤炭消费削减新法

时间进入2022年末，多个省份和地市陆续年内发布碳达峰实施方案。省级层面，各地大多延续了中央的提法，即在2030年(之前)实现碳达峰。各地的规划均涉及能源转型、产业升级、多行业控碳、减碳等核心举措，中国省一级的控碳减碳版图已面目初显。

作为实现“双碳”目标的关键一步，多地在碳达峰方案中辟专章规划能源转型，上海、海南、天津等地更是将其列为重点任务的第一项。其中，各地都给出了多种削减煤炭消费的举措，北京更是表态，非应急情况下基本不使用煤炭。同时，发展本地的新能源产业也被各地列入日程，多地都在布局氢能研发工作，建设氢产业链或产业集群。

不过，从已公开的情况来看，各地对碳达峰实施方案的披露情况不一。天津、海南等地仅发布精简后的规划文件；另有多地仅发布新闻通稿，尚未上网公开全文。几项核心指标中， 有15省份发布了“2030年的非化石能源占消费占比”的量化指标， 有7个省份发布了“单位生产总值二氧化碳排放降幅”的量化指标，其余地区均为定性描述。

十余省份年内公布碳达峰方案，压减非化石能源消费海南力度最大

11月8日，《湖南省碳达峰实施方案》向社会公开，此文件已于10天前在内部下发。自今年7月起，上海、江西、吉林、海南、天津、黑龙江、辽宁、江苏、北京、湖南等省份陆续公布了“碳达峰实施方案”。从公开信息看，其他地区也正在制定方案，或出台方案但未向社会公开。

这表明多地已逐渐形成推动双碳目标的文件体系，中国省一级的控碳减碳版图已面目初显。综合多地情况，其中，省级“碳达峰碳中和工作的实施意见”是贯穿两个阶段的顶层设计，近期陆续出台的“碳达峰实施方案”，则聚焦碳达峰的实现。

2021年前后，多市率先发布了不同的碳达峰时间点，其中武汉等地更是提出要在2022年实现碳达峰，颇受瞩目。与之不同的是，省级层面的碳达峰时间点均按照国家目标，设定为2030年或2030年前。

“统一动作”或与中央层面的规定有关。2021年10月，国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》，要求各省、自治区、直辖市政府要按照国家总体部署，结合本地区资源环境禀赋、产业布局、发展阶段等，坚持全国一盘棋，不抢跑，科学制定本地区碳达峰行动方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，避免“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。各地区碳达峰行动方案经碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡、审核通过后，由地方自行印发实施。

其他关键指标各地表现出了差异性。国家方案中，2030年的“非化石能源消费比重”要达到25%左右，各地通常设定在20%~35%间。 国家方案将2030年的“单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降率”设为65%以上，地方多在65%或70%。

非化石能源消费包括核能、风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源，也是推动能源转型的主要方向。各地多将2030年的非化石能源消费比重设定在20%~35%间，例如，吉林宁夏辽宁陕西等为20%，湖南内蒙古为25%，重庆为28%，福建浙江为30%，广东广西为35%。占比最大的为海南，要“力争提高至54%左右”。此外，还有部分省份没有给出明确的量化指标，江苏仅表示“比重持续提升”，江西则称“达到国家确定的江西省目标值”。

单位GDP二氧化碳排放降低，指每生产1单位GDP所产生二氧化碳排放量与2005年相比的降低比例。国家发改委称，设置该指标，有利于引导能源清洁低碳高效利用和产业绿色转型，确保2030年前实现碳排放达峰。

但明确披露“单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降率”的省份更少。已公布省份中，目标降幅最大的为上海，定为下降70%；天津、吉林、福建、浙江、江苏、海南等省份定为下降65%以上。此外，湖南、内蒙古、广西、辽宁等省份仅称“确保完成国家下达的目标”；河北为“继续大幅下降”；重庆、陕西为“持续下降”。

推动产业结构转型升级，发展循环经济，打造低碳产业链

在推进能源、冶金、建材、化工、城建、交通等领域实现碳达峰同时，多地也在方案中同步推进产业结构转型升级。

江西在其碳达峰方案的解读稿中谈到，江西二氧化碳排放呈现总量低、人均低、强度低的特点，碳排放总量在中部六省最低，人均碳排放和碳排放强度分别约为全国平均水平的60%、75%。与发达省份相比，江西是革命老区，经济总量不大，正处于厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键时期，工业化、城镇化正在深入推进。

“(江西)经济发展和民生改善任务还很重，能源消费仍将保持刚性增长，需要我们下更大的力气统筹好经济社会发展和碳达峰工作。”该解读称。

江西碳达峰方案称，要打造低碳产业链。包括，航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源和新材料等优势产业，延伸产业链、提升价值链、融通供应链。强化能源、钢铁、石化化工、建材、有色金属、纺织、造纸、食品等行业间耦合发展，推动产业循环链接，支持钢化联产、炼化一体化、林纸一体化等模式推广应用。

北京则延续其严格的产业调整政策。文件称，持续推进不符合首都功能定位的一般制造业调整退出，严控、压减在京石化生产规模和剩余水泥产能，研究制定石化行业低碳转型工作方案。适时修订新增产业的禁止和限制目录，统筹纳入碳排放控制要求，坚决遏制高能耗、高排放、低水平项目盲目发展。在为建设数字经济标杆城市提供有力保障的基础上，合理控制数据中心建设规模，提升新建数据中心能效标准，持续开展数据中心节能降碳改造。

在产业调整过程中，一个被多地提及的关键词是“循环经济”，包括产业园区循环化改造，各类废弃物回收利用、生活垃圾减量分类回收体系等。上海表示，要建成3-5个循环利用产业基地，培育一批循环经济龙头企业，提升固废循环利用产业能级。吉林也明确，推进长春循环经济产业园区建设。

值得一提的是，沿海城市天津提出着力壮大海水淡化与综合利用产业。方案称，支持建设集研发、孵化、生产、集成、检验检测和工程技术服务于一体的国家海水资源利用技术创新中心，到2025年，海水淡化工程规模达到55万吨/日，海水淡化水年供水量达到1亿立方米左右。

本文转自中国混凝土网

http://www.cnrmc.com/news/show.php?itemid=123161

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